НОВЫЕ ВЫЗОВЫ И ПУТИ ИХ РЕШЕНИЯ

Прямая пропорциональность стоимости генерации, распределения и передачи электроэнергии (ЭЭ) в конечном тарифе всем понятна. А вот корреляционную зависимость, таких переменных как: централизация закупа и продаж электроэнергии, плавающая стоимость ЭЭ балансирующего рынка, существующая дифференциация тарифа, изменение условий государственных закупок, и недопущение тарифной эскалации, еще предстоит отстоять энергетикам перед депутатским корпусом и общественностью в целом. Энергосбытовые организации (ЭСО) переживают нелегкие времена.

Чем год 2023 запомнится?

Для электроэнергетики Казахстана этот год останется значимым и важным этапом централизации процессов и продолжением программы модернизации энергоносителей. С 1 июля вступила в силу новая модель функционирования рынка ЭЭ, основанная на механизме Единого закупщика электрической энергии и балансирующего рынка. Теперь в стоимость производства энергии могут включаться затраты не только на текущий ремонт оборудования, но также и на его обновление и модернизацию в рамках программы «Тариф в обмен на инвестиции». Благодаря реформе, энергопроизводители и энергопередающие компании получили возможность на обновление, в то время как ЭСО оказались в затруднительном положении. Пул нерешенных вопросов в череде реализации пополнился.

Крупнейшая ЭСО Казахстана и гарантирующий поставщик ЭЭ, ТОО «АлматыЭнергоСбыт» несет убытки, уменьшает объемы потребления, теряет энергоемких потребителей, и перманентно в погоне за уровнем тарифа для компенсации финансовых потерь.

Эта статья призвана проиллюстрировать текущую ситуацию на основе практического опыта ЭСО, на декабрь 2023 года. Учитывая многочисленность участников рынка, мы предлагаем несколько вариантов развития сценариев для каждой из ситуаций.

Исходные позиции

На 1 декабря 2023 года ТОО «АлматыЭнергоСбыт» обслуживает более 950,5 тысяч потребителей. Периметром ответственности является город Алматы и регион Алматинской области. Компания была создана в результате структурных преобразований в отечественной электроэнергетике, став самостоятельной компанией и правопреемником в отношении договоров энергоснабжения с физическими и юридическими лицами АО «Алматы ПауэрКонсолидейтед» (АПК). Как юридическое лицо была зарегистрирована в середине 2006 года и является дочерней компанией АО «Самрук-Энерго». Первые отделения были открыты в городе Алматы в 2007 году, в области – на следующий год.

Создание системы передачи ЭЭ отделенной от функций энергоснабжения через введение ЭСО было проведено в 2004 году в соответствии с Законом РК «Об электроэнергетике». Эта мера была направлена на поощрение конкуренции на рынке электроснабжения. Результатом стало значительное увеличение числа организаций, предоставляющих услуги по электроснабжению.

По последним данным от Единого закупщика ЭЭ, в энергосистеме Казахстана насчитывается более 200 станций, генерирующих электроэнергию. Число участников оптового рынка на текущий момент составляет порядка 350.

Несколько лет назад уполномоченный орган, в лице КРЕМ МНЭ РК, дифференцировал тарифы на ЭЭ. АлматыЭнергоСбыт перешел на дифференцированный тариф по категориям потребителей 1 сентября 2020 года. Цель дифференциации заключалась в предотвращении тарифной эскалации в отношении бытовых потребителей и снижении риска социального напряжения среди населения. При очередном повышении стоимости выработки или передачи ЭЭ, большая часть увеличения предельного тарифа перераспределяется между другими потребителями: юридическими лицами и бюджетными организациями.

Текущее положение

На данный момент у нас три главные проблемы:

1) снижение объемов общего полезного отпуска и уход клиентов из-за дифференциации тарифа и отсутствия возможности установки конкурентной стоимости ЭЭ для не бытовых потребителей (юридических лиц);

2) финансовые затруднения, связанные с внедрением Единого закупщика при МЭ РК и балансирующего рынка;

3) постоянная потребность в увеличении тарифов для возмещения неожиданных финансовых потерь, связанных с изменениями в цене покупки и передачи ЭЭ.

Обратная сторона дифференциации тарифа

Принцип перекрестного финансирования одной группы потребителей за счет других, лежащий в основе дифференциации тарифов по группам потребителей для гарантирующих поставщиков ЭЭ, создал неравенство на рынке энергосбыта. Эти условия не применятся другими энергоснабжающими компаниями, так называемыми нерегулируемыми участниками рынка. Поскольку они освобождены от дифференциации, в портфеле насчитывается минимальное количество потребителей льготной категории (физических лиц, или бытовых потребителей), и, безусловно, имеют возможность устанавливать более низкие тарифы для энергоемких юридических лиц, сохраняя при этом высокую прибыльность.

За период с 2020 по 2023 год включительно, 321 юридическое лицо прекратило сотрудничество с ТОО «АлматыЭнергоСбыт». Из них, в 2022 году было расторгнуто 82 договора, а за 11 месяцев 2023 года – 92. Это привело к уменьшению фактического объема потребления в этом году примерно на 130 МВт, а недополученный полезный отпуск составил 1 140 млн. кВтч. Снижение этого планового показателя добавило дополнительную финансовую нагрузку для компании.

Отпускной тариф для гарантирующих поставщиков ЭЭ дифференцируется по следующим категориям потребителей, согласно Правилам ценообразования на общественно-значимых рынках МНЭ РК:

1 группа – бытовые потребители, использующие электрическую энергию для собственных бытовых нужд, не связанных с производством (продажей) товаров, работ и предоставлением услуг;

2 группа – потребители, использующие электрическую энергию не для бытовых нужд;

3 группа – юридические лица, финансируемые из государственного бюджета.

Новые реалии в контексте централизации отрасли

Если сосредоточиться только на изменении финансового порядка новой модели Единого закупщика ЭЭ, то до реформы наша энергоснабжающая компания имела возможность отсрочки платежей при покупке ЭЭ у электростанций, входящих в группу компаний «Самрук-Энерго». Теперь мы лишены таких возможностей кредитования и вынуждены более активно контролировать оплату за потребленную электроэнергию и взыскивать задолженность.

Плюс повысилась значимость филигранности прогнозов и последствий просчетов планирования объемов потребления и системы закупа в целом. Поскольку Единый закупщик установил среднюю цену, которая ежечасно колеблется, то для нас стало критически важным обеспечить максимально точный прогноз: закупать электроэнергию на будущие сутки с учетом точных объемов, не избыточных, но и не дефицитных по заявленной и ожидаемой цене. Мы уделяем большое внимание отслеживанию суточного потребления, изучению погодных условий, анализу часов пик максимума и минимума, чтобы совершать покупки с учетом этих факторов. Вопреки всему разница между средне отпускной ценой Единого закупщика, установленной для АлматыЭнергоСбыт, и реальными затратами на покупку ЭЭ за прошедшие 5 месяцев (с июля по ноябрь, включительно) остается фактической и требует компенсации. Для нас возмещение этой разницы безусловно будет осуществлено за счет повышения тарифа. Мы пока не входим в список адресной поддержки от министерства, и даже если нас включат в него в будущем, разницу между плановыми и фактическими закупками все равно придется учесть при формировании будущих тарифов.

Три аспекта сфокусированы на тарифной политике

Отпускной тариф ЭСО напрямую зависит от ценовой политики энергостанций, энергопередающих компаний и компонентами тарифа на «технологически связанные услуги», такие как использование ЭЭ через национальные электрические сети, регулирование и обеспечение электрической мощности, составляющие 97,3% от общего тарифа, в то время как снабженческая надбавка составляет всего лишь 2,7%.

Причины корректировки тарифа ЭСО кроятся в незапланированных скачках цен на покупку и передачу ЭЭ. Ключевым аспектом в перманентной погоне за уровнем тарифа для возмещения финансовых потерь является отсутствие централизации установления цен для всех участников рынка электроэнергетики (производство, передача, сбыт).

Прозрачность формирования тарифов ЭСО представляет собой второе значимое обстоятельство, которое имеет важное значение для соблюдения принципов функционирования этой системы. Слияние  систем энергоснабжения с передачей ЭЭ уменьшит прозрачность конечного тарифа из-за сложности выделения сбытовой надбавки в затратах ЭПО. ЭПО имеют значительные инвестиционные программы, и перевод функций ЭСО может привести к задержкам платежей поставщикам ЭЭ при возникновении задолженности со стороны потребителей.

Третьим звеном в текущей проблематике тарифной политики ЭСО является возможный дополнительный отток клиентов гарантирующих поставщиков ЭЭ из числа бюджетных организаций. Изменения законодательства в сфере госзакупок предусматривают проведение закупок ЭЭ на конкурсной основе, исключая возможность прямых соглашений с гарантирующими поставщиками.

Пути решения

Как крупнейший поставщик электроэнергии в Казахстане, ТОО «АлматыЭнергоСбыт» играет существенную роль в тестировании новых идей и является площадкой для внедрения инноваций. С момента своего создания мы являемся одними из инициаторов изменений в нормативно-правовых актах, формирующих развитие рынка энергетики. В этом году мы активно решаем ряд значительных проблем, участвуя в различных рабочих группах, организованных профильным министерством и Казахстанской ассоциацией энергетики (КЭА). Мы также активно сотрудничаем с Министерствами энергетики и национальной экономики РК, работая над внесением изменений в нормативно-правовые акты, касающиеся проблематике, поднимаемой в данной статье.

Мы стремимся повысить значимость тарифа для конечных потребителей, чтобы была ясно видна прямая связь между ним и ценами на покупку, передачу и подготовку мощности. В этом году мы трижды корректировали тариф, не из желания увеличить прибыль, а для покрытия прямых финансовых убытков, обусловленных ростом составляющих конечного тарифа. Несмотря на утверждение тарифа и выход из финансовых трудностей, мы столкнулись с новыми проблемами из-за изменения цен у нашего поставщика. Для решения этой проблемы мы предлагаем два пути:

• Для обеспечения стабильности тарифов на протяжении года, единовременное согласование и утверждение тарифов всех поставщиков услуг и участников рынка ЭЭ один раз в год до 20 ноября, с тем чтобы тариф последнего бенефициара, утверждаемый в течение 1 месяца, вступил в силу с 1 января.

Как альтернативу единовременному утверждению тарифов, предлагаем использовать иную методологию формирования тарифов у гарантирующих поставщиков ЭСО. Путем уведомления об изменении цен со стороны поставщиков электроэнергии и связанного с этим изменения конечного тарифа без дополнительного рассмотрения. Это предложение основывается синхронизации увеличения или уменьшения переменных данных тарифе ЭСО. Чтобы при изменении цен у генерирующих и передающих организаций конечный тариф по уведомлению менялся прямо пропорционально.

2) Отмена дифференциации тарифов по группам потребителей.

Или, более упрощенный вариант категоричному отказу, через введение обязательного пропорционального обслуживания всеми ЭСО (включая нерегулируемые ЭСО) всех категорий потребителей, установив минимальный порог на уровне 25-30% для обслуживания физических лиц среди абонентов.

Копенов Едил Кудайбергенович, Генеральный директор ТОО «АлматыЭнергоСбыт», член Совета директоров Казахстанской Энергетической Ассоциации, заслуженный энергетик Казахстана и стран СНГ.

Материал размещен в Журнале «Энергетика» декабрь 2023 года рубрика «Мнение»