ЖАҢА ҚИЫНДЫҚТАР ЖӘНЕ ОЛАРДЫ ШЕШУ ЖОЛДАРЫ

Электр энергиясын(ЭЭ)  өндіру, тарату және беру құнының тікелей пропорционалдығы түпкілікті тарифте барлығына түсінікті. Бірақ электр энергиясын сатып алу мен сатуды орталықтандыру, теңгерімдеуші нарықтың ЭЭ өзгермелі құны, тарифтің қолданыстағы саралануы, Мемлекеттік сатып алу шарттарының өзгеруі және тарифтікскығуға жол бермеу сияқты айнымалылардың корреляциялық тәуелділігі энергетиктерге депутаттық корпус пен жалпы жұртшылық алдында әлі де тұруы керек. Энергия сату ұйымдары (ЭСО) қиын кезеңдерді бастан өткеруде.

2023 жылы не есте қалады?

Қазақстанның электр энергетикасы үшін биылғы жыл процестерді орталықтандырудың маңызды және маңызды кезеңі және энергия тасымалдаушыларды жаңғырту бағдарламасының жалғасы болып қала бермек. 1 шілдеден бастап электр энергиясын бірыңғай сатып алушы және теңгерімдеуші нарық тетігіне негізделген ЭЭ нарығының жұмыс істеуінің жаңа моделі күшіне енді. Енді энергия өндірісінің құнына жабдықты ағымдағы жөндеуге ғана емес, сонымен қатар оны "инвестицияларға айырбастау тарифі"бағдарламасы шеңберінде жаңартуға және жаңғыртуға арналған шығындар да енгізілуі мүмкін. Реформаның арқасында энергия өндірушілер мен энергия беруші компаниялар жаңартуға мүмкіндік алды, ал ЭСО қиын жағдайға тап болды. Іске асыру кезегіндегі шешілмеген мәселелер пулы толықтырылды.

Қазақстанның ең ірі ЭСО және ЭЭ кепілдік беруші жеткізушісі "АлматыЭнергоСбыт" ЖШС шығынға ұшырайды, тұтыну көлемін азайтады, энергия қажетсінетін тұтынушыларын жоғалтады және қаржылық шығынды өтеу үшін тариф деңгейін үнемі қуып келеді.

Бұл мақала ағымдағы жағдайды 2023 жылдың желтоқсан айындағы ЭСО тәжірибесіне сүйене отырып көрсетуге арналған. Нарық қатысушыларының көптігін ескере отырып, біз жағдайлардың әрқайсысы үшін сценарийлерді дамытудың бірнеше нұсқасын ұсынамыз.

Бастапқы позициялар

2023 жылдың 1 желтоқсанына "АлматыЭнергоСбыт" ЖШС 950,5 мыңнан астам тұтынушыға қызмет көрсетеді. Жауапкершіліктің периметрі Алматы қаласы мен Алматы облысының өңірі болып табылады. Компания "Алматы ПауэрКонсолидейтед" АҚ (АӨК) жеке және заңды тұлғаларымен энергиямен жабдықтау шарттарына қатысты дербес компания және құқықтық мирасқор бола отырып, отандық электр энергетикасындағы құрылымдық өзгерістер нәтижесінде құрылды. Заңды тұлға ретінде 2006 жылдың ортасында тіркелген және "Самұрық-Энерго" АҚ еншілес компаниясы болып табылады. Алғашқы бөлімшелер Алматы қаласында 2007 жылы, облыста келесі жылы ашылды.

ЭЭЖ енгізу арқылы энергиямен жабдықтау функцияларынан бөлінген ЭЭ беру жүйесін құру 2004 жылы "Электр энергетикасы туралы"ҚР Заңына сәйкес жүргізілді. Бұл шара электрмен жабдықтау нарығындағы бәсекелестікті ынталандыруға бағытталған. Нәтижесінде электрмен жабдықтау қызметтерін ұсынатын ұйымдар санының едәуір өсуі байқалды.

ЭЭ бірыңғай сатып алушысының соңғы деректері бойынша Қазақстанның энергия жүйесінде электр энергиясын өндіретін 200-ден астам станция бар. Қазіргі уақытта көтерме сауда нарығына қатысушылар саны шамамен 350 құрайды.

Бірнеше жыл бұрын уәкілетті орган ҚР кремі атынан ЭЭ тарифтерін саралады. АлматыЭнергоСбыт 2020 жылғы 1 қыркүйекте тұтынушылар санаттары бойынша сараланған тарифке көшті. Саралаудың мақсаты тұрмыстық тұтынушыларға қатысты тарифтік шиеленістің алдын алу және халық арасында әлеуметтік шиеленіс қаупін азайту болды. Оны өндіру немесе беру құнының кезекті өсуі кезінде шекті тарифтің ұлғаюының басым бөлігі басқа тұтынушылар: заңды тұлғалар мен бюджеттік ұйымдар арасында қайта бөлінеді.

Ағымдағы ереже

Қазіргі уақытта бізде үш негізгі мәселе бар:

1)тарифтің саралануына және тұрмыстық емес тұтынушылар (заңды тұлғалар) үшін ЭЭ бәсекелестік құнын орнату мүмкіндігінің болмауына байланысты жалпы пайдалы демалыс көлемінің төмендеуі және клиенттердің кетуі;

2) ҚР ЭМ жанындағы бірыңғай сатып алушыны және теңгерімдеуші нарықты енгізуге байланысты қаржылық қиындықтар;

3) ЭЭ сатып алу және беру бағасының өзгеруіне байланысты күтпеген қаржылық шығындарды өтеу үшін тарифтерді ұлғайтудың тұрақты қажеттілігі.

Тарифті саралаудың кері жағы

Тұтынушылардың бір тобын басқалардың есебінен кросс-қаржыландыру принципі, кепілді ЭЭ жеткізушілері үшін тұтынушылар топтары бойынша тарифтерді саралаудың негізінде, Энергия өткізу нарығында теңсіздікті тудырды. Бұл шарттарды нарықтың реттелмейтін қатысушылары деп аталатын басқа энергиямен жабдықтаушы компаниялар қолданбайды. Олар саралаудан босатылғандықтан, портфельде жеңілдетілген санаттағы тұтынушылардың ең аз саны бар (жеке тұлғалар немесе тұрмыстық тұтынушылар) және жоғары рентабельділікті сақтай отырып, энергияны көп қажет ететін заңды тұлғалар үшін төмен тарифтерді белгілеу мүмкіндігі бар.

2020 жылдан 2023 жылға дейінгі кезеңде 321 заңды тұлға "АлматыЭнергоСбыт"ЖШС-мен ынтымақтастықты тоқтатты. Оның ішінде 2022 жылы 82 шарт, ал 2023 жылдың 11 айында – 92 шарт бұзылды. Бұл биылғы жылы нақты тұтыну көлемінің шамамен 130 МВт-қа азаюына әкелді, ал алынбаған пайдалы демалыс 1 140 млн.кВтсағ құрады. Бұл жоспарлы көрсеткіштің төмендеуі компания үшін қосымша қаржылық жүктеме қосты.

Кепілді өнім берушілер үшін босату тарифі ҚР ҰЭМ Қоғамдық маңызы бар нарықтарында баға белгілеу қағидаларына сәйкес тұтынушылардың мынадай санаттары бойынша сараланады:

1 топ-электр энергиясын тауарларды, жұмыстарды өндірумен (сатумен) және қызмет көрсетумен байланысты емес өз тұрмыстық қажеттіліктері үшін пайдаланатын тұрмыстық тұтынушылар;

2 топ-электр энергиясын тұрмыстық қажеттіліктер үшін пайдаланбайтын тұтынушылар;

3-топ-мемлекеттік бюджеттен қаржыландырылатын заңды тұлғалар.

Саланы орталықтандыру контекстіндегі жаңа шындықтар

Егер бірыңғай ЭЭ сатып алушының жаңа моделінің қаржылық тәртібін өзгертуге ғана назар аударатын болсақ, реформаға дейін біздің энергиямен жабдықтаушы компаниямыз "Самұрық-Энерго"компаниялар тобына кіретін электр станцияларынан ЭЭ сатып алу кезінде төлемдерді кейінге қалдыру мүмкіндігіне ие болды. Енді біз мұндай несиелеу мүмкіндіктерінен айырылып, тұтынылған электр энергиясы үшін төлемді белсенді бақылауға және қарызды өндіріп алуға мәжбүрміз.

Сонымен қатар, тұтыну көлемін және жалпы сатып алу жүйесін жоспарлаудың болжамдары мен салдарларының филигранизмінің маңыздылығы артты. Бірыңғай сатып алушы сағат сайын өзгеріп отыратын орташа бағаны белгілегендіктен, біз үшін барынша дәл болжамды қамтамасыз ету өте маңызды болды: артық емес, бірақ мәлімделген және күтілетін бағамен тапшы емес нақты көлемдерді ескере отырып, болашақ тәулікке электр энергиясын сатып алу. Біз күнделікті тұтынуды бақылауға, ауа-райын зерттеуге, осы факторларды ескере отырып сатып алу үшін ең жоғары және ең төменгі сағаттарды талдауға көп көңіл бөлеміз. Бәріне қарамастан, АлматыЭнергоСбыт үшін белгіленген бірыңғай сатып алушының орташа босату бағасы мен өткен 5 айдағы (шілдеден қарашаны қоса алғанда) ЭЭ сатып алуға жұмсалған нақты шығындар арасындағы айырмашылық нақты болып қала береді және өтемақыны талап етеді. Біз үшін бұл айырмашылықты өтеу тарифті көтеру есебінен жүзеге асырылатын болады. Біз Министрліктің атаулы қолдау тізіміне әлі кірмейміз, тіпті болашақта оған қосылсақ та, жоспарлы және нақты сатып алулар арасындағы айырмашылықты болашақ тарифтерді қалыптастыру кезінде ескеру қажет болады.

Три аспекта сфокусированы на тарифной политике

Отпускной тариф ЭСО напрямую зависит от ценовой политики энергостанций, энергопередающих компаний и компонентами тарифа на «технологически связанные услуги», такие как использование ЭЭ через национальные электрические сети, регулирование и обеспечение электрической мощности, составляющие 97,3% от общего тарифа, в то время как снабженческая надбавка составляет всего лишь 2,7%.

Причины корректировки тарифа ЭСО кроятся в незапланированных скачках цен на покупку и передачу ЭЭ. Ключевым аспектом в перманентной погоне за уровнем тарифа для возмещения финансовых потерь является отсутствие централизации установления цен для всех участников рынка электроэнергетики (производство, передача, сбыт).

Прозрачность формирования тарифов ЭСО представляет собой второе значимое обстоятельство, которое имеет важное значение для соблюдения принципов функционирования этой системы. Слияние  систем энергоснабжения с передачей ЭЭ уменьшит прозрачность конечного тарифа из-за сложности выделения сбытовой надбавки в затратах ЭПО. ЭПО имеют значительные инвестиционные программы, и перевод функций ЭСО может привести к задержкам платежей поставщикам ЭЭ при возникновении задолженности со стороны потребителей.

ЭЭЖ тарифтік саясатының ағымдағы проблемасының үшінші буыны бюджеттік ұйымдар арасынан ЭЭ кепілді жеткізушілерінің клиенттерінің қосымша кетуі болып табылады. Мемлекеттік сатып алу саласындағы заңнаманың өзгерістері кепілдік беретін өнім берушілермен тікелей келісімдердің мүмкіндігін қоспағанда, ЭЭ сатып алуды конкурстық негізде жүргізуді көздейді.

Шешу жолдары

Қазақстандағы электр энергиясының ірі жеткізушісі ретінде "АлматыЭнергоСбыт" ЖШС жаңа идеяларды тестілеуде маңызды рөл атқарады және инновацияларды енгізу алаңы болып табылады. Құрылған сәттен бастап біз энергетика нарығының дамуын қалыптастыратын нормативтік-құқықтық актілердегі өзгерістердің бастамашыларының бірі болып табыламыз. Биыл біз бейінді министрлік пен қазақстандық энергетика қауымдастығы (ҚЭА) ұйымдастырған түрлі жұмыс топтарына қатыса отырып, бірқатар маңызды мәселелерді белсенді түрде шешіп жатырмыз. Біз сондай-ақ осы бапта көтерілген мәселелерге қатысты нормативтік-құқықтық актілерге өзгерістер енгізу бойынша жұмыс жасай отырып, ҚР Энергетика және Ұлттық экономика министрліктерімен белсенді ынтымақтасамыз.

Біз соңғы тұтынушылар үшін тарифтің маңыздылығын арттыруға тырысамыз, осылайша ол мен қуатты сатып алу, беру және дайындау бағалары арасындағы тікелей байланыс анық көрінеді. Биылғы жылы біз пайданы ұлғайту ниетінен емес, түпкілікті тарифтің құрамдас бөліктерінің өсуіне байланысты тікелей қаржылық шығындарды жабу үшін тарифті үш рет түзеттік. Тарифтің бекітілуіне және қаржылық қиындықтардан шығуға қарамастан, біз жеткізушімізде бағаның өзгеруіне байланысты жаңа қиындықтарға тап болдық. Бұл мәселені шешу үшін біз екі жолды ұсынамыз:

1) жыл бойы тарифтердің тұрақтылығын қамтамасыз ету үшін 1 ай ішінде бекітілетін соңғы бенефициардың тарифі 1 қаңтардан бастап күшіне енуі үшін жылына бір рет 20 қарашаға дейін ЭЭ нарығына қатысушылардың және қызметтердің барлық жеткізушілерінің тарифтерін біржолғы келісу және бекіту.

Тарифтерді біржолғы бекітудің баламасы ретінде кепілді эжо жеткізушілерінде тарифтерді қалыптастырудың өзге әдіснамасын пайдалануды ұсынамыз. Қосымша қараусыз электр энергиясын жеткізушілер тарапынан бағаның өзгергені және осыған байланысты түпкілікті тарифтің өзгергені туралы хабарлау жолымен. Бұл ұсыныс ЭСО тарифінің айнымалыларының ұлғаюын немесе азаюын синхрондауға негізделген. Генерациялаушы және беруші ұйымдардың бағалары өзгерген кезде хабарлама бойынша түпкілікті тариф тікелей пропорционалды түрде өзгереді.

2) тұтынушылар топтары бойынша тарифтерді саралаудың күшін жою.

Немесе абоненттер арасында Жеке тұлғаларға қызмет көрсету үшін ең төменгі шекті 25-30% деңгейінде белгілей отырып, тұтынушылардың барлық санаттарына (реттелмейтін ЭЖО-ны қоса алғанда) міндетті пропорционалды қызмет көрсетуді енгізу арқылы категориялық бас тартудың неғұрлым жеңілдетілген нұсқасы.

Көпенов Еділ Құдайбергенұлы, «АлматыЭнергоСбыт»  ЖШС Бас директоры, қазақстандық энергетикалық қауымдастықтың Директорлар кеңесінің мүшесі, Қазақстан мен ТМД елдерінің еңбек сіңірген энергетигі.

Материал: 2023 жылғы желтоқсан айынның «Энергетика» журналы, «Мнение» айдарында жарияланған.